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充分发挥产权市场在资源配置中的作用

——《习近平总书记系列重要讲话读本》读后感

发布时间:2014-9-26

广东省产权交易集团有限公司办公室  黄群才

党的十八届三中全会明确提出:“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的重要论断,为进一步深化经济体制改革,完善要素市场和资本市场体系指明了方向。《习近平总书记系列重要讲话读本》专章讨论了“处理好政府和市场的关系”,再次为产权交易行业的可持续发展提供了充实依据。不断深化国有资产管理体制改革和规范国有产权流转的秩序,是确保社会主义市场经济充满活力、安定有序和促进社会公平正义的重要途径。

可以预期未来几年,中国国有经济布局结构调整的步伐将进一步加快,国有企业改制的力度将进一步加大,企业国有产权规范流转的速度将进一步提高,产权市场配置资源的重要性将更为明显。

一、产权市场在配置经济和社会资源中的重要作用

产权市场是由中国特殊国情所决定的资本市场形态,成立产权市场的根本目的就是利用市场手段实施国有经济的战略性调整和国有企业改造,并从源头上防止腐败和国有资产流失,从制度上保证国有资产保值和增值。国有产权通过公开的市场交易,能够更好地配置资源、发现真实的市场价值、改变国有企业改制中的信息不对称现象,最终有助于实现社会公平正义的目标。

(一)产权市场有助于在市场主体之间公平分配竞争机会。社会的和谐,首先必须保证各种经济主体在社会经济交往中具有平等竞争的权利和地位。在市场经济条件下,市场交易主体享有平等的知情权、选择权、参与权等意思自治权利,并平等地享有与义务相对应的权利,这是法治社会也是和谐社会的题中之义。现行的产权市场监管规则要求,企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行,不受地区、行业、出资或隶属关系的限制,这就有效地打压了以往国企改制中暗箱操作的空间,各种市场主体可以通过公开市场参与国有产权交易活动。经过平等市场竞争,最看好国有产权市场价值,最能发挥国有资产最大效用的市场主体就获得买受权,国有产权重新配置的效益就大为提高。尽管人们对公平的理解由于掺杂过多伦理因素而导致较大的分歧,但过程的公平和平等的竞争,对消除社会转轨过程中的不公平感是有现实意义的。在产权市场严格交易程序中,产权交易完全是“阳光下的交易”,产权交易中的各种利益主体对公平的感受尤为深刻,同时,而国有企业的经营者和国有产权的监管者在公开的市场交易中,道德的压力也将大为缓解。

(二)产权市场有助于建立社会利益协调机制。“和合故能谐”,不同社会成员及阶层在经济利益上的协调与均衡是实现社会和谐的重要标准。世界许多国家的发展历史都表明,一个社会的稳定与和谐,在很大程度上取决于社会利益协调机制的形成和作用,而利益关系的失衡往往是导致社会动荡的根源。社会利益关系不协调,要么是因为产权界定不清晰引起人们在利益上的纠纷,要么是一方产权受到另一方的侵害而使造成利益上的损失。进入产权市场的国有产权权属应当清晰,权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业国有产权不得转让,这是对产权市场交易主体的基本要求。通过产权市场的过滤作用,大大降低了因为权属不清晰而造成一方利益受侵害的可能性。由于产权市场的建立和发展,以往国企改制中的政府主导的“拉郎配”现象将大为减少,通过产权市场“自由恋爱”的比例大大提高,国有产权通过市场机制进行自主配置,有利于提升新结合的“幸福指数”。

(三)产权市场在维护社会稳定中的作用。社会稳定的是构建和谐社会的基本目标。在成熟的经济社会中,市场机制能够保证要素所有者的收入与其提供的要素对生产的边际贡献率相一致。同时,社保机制能帮助社会的弱势阶层获得基本的生存保障。但我国许多国有企业改制是因为企业经济效益低下,企业经营到了山穷水尽的地步,才走上改制重组的道路。这时候,不仅企业难以承受解除劳动关系的经济补偿金,一些企业欠缴社会保险费,使职工得不到失业、医疗保障,部分职工再就业的难度大等等这些都增加了社会不安定因素。因此,产权市场对改制企业的劳动关系处理非常谨慎,设定了许多保护职工合法权益的措施。例如,国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有企业的方案,必须提交企业职工代表大会审议,充分听取职工意见。其中,职工安置方案需经职工代表大会审议通过后方可实施改制。改制为非国有的企业,要按照有关政策处理好改制企业与职工的劳动关系。改制企业的拖欠职工的工资、医疗费或挪用的职工住房公积金以及企业欠缴的社会保险费等,要按有关规定在交易价款或资产变现中优先解决。

二、构建有利于可持续发展的产权市场发展环境

经过各方共同努力,我国国企改革取得了重大进展,国有资产监管体制改革给国有经济带来了巨大活力,产权市场在国有经济布局和结构的战略性调整中发挥着越来越大的作用。但随着产权改革的进一步深化,触及到深层次利益调整,改革的复杂性和艰巨性明显加大,特别是一些国有企业由于自身发展水平和整体素质不高,历史遗留问题多、各种矛盾错综复杂,职工群众在就业和再就业、基本生活保障等方面没有得到较好的保障,产权改革引发的矛盾和群体性事件时有发生,维护企业和社会稳定的任务也将进一步凸显。因此,必须从构建和谐社会的客观要求出发,以高度的政治责任感和历史使命感,加快我国产权市场改革发展进程,在改革中解决问题,在和谐中谋求发展。

(一)构建有利于混合所有制经济发展的环境。产权市场是沟通不同经济成份,嫁接不同性质资本的重要桥梁。只有不同的经济成份平等参与产权流转,才能提高市场活力,在竞争中反映出国有产权的市场价值,因此,各种经济成分的和谐共处、良性竞争是产权市场健康发展不可或缺的条件。不同性质的资本都具有独特的吸引力和创造力,都对经济的稳定协调发展产生巨大作用。在产权市场中通过不同性质资本的交流、置换或融合,不同性质资本获得更佳的配置,可以实现资本运作效益的不断提升。但不同性质资本的所有者,代表不同的利益主体。他们表现在社会结构中就是不同的利益群体和社会阶层。所有这些群体阶层合法的利益,都必须一视同仁去尊重、去保护。由于利益多元化造成了群体的差别化的情况下,如何创造一个和谐的发展环境,对执政能力是一个考验;如何去协调内外资区别、公私区别,需要一个更宏观更长远的考量。

(二)构建监督有力、规范协调的国资监管机制。和谐的国有资产监管机制,是我国经济社会机制协调、顺畅运转的必要条件,也是实现产权市场和谐发展的重要外部条件。过去,我们推进国有企业产权改革,更多是从解放生产力、提高效率和企业的竞争力的角度考虑问题,对改革中的社会公正性关注不够。由于国有企业改革和国有产权处置涉及各方面利益关系的调整,尤其涉及广大职工的切身利益,处置不当会引发社会风险。因此,进一步完善国有资产监管的基础管理,强化监管机构出资人意识,推进制度创新,改善企业收入分配制度,统筹兼顾各方面利益,合理把握企业负责人薪酬与职工工资水平的比例关系,防止收入差距过大;同时要切实维护好职工的合法权益,使广大职工共享改革和发展的成果。在对产权管理中,要从构建社会主义和谐社会的大局和高度出发,处理好改革发展稳定的关系,把握好推进改革的时机和力度,各项企业改制方案或重组方案的出台,充分考虑社会和企业职工的承受能力,适时适度推进。在产权交易的过程中,要更多地关注程序的公正和各方面利益的公平,在保证基本效率的前提下,做到规则透明、过程公开、结果公平。

(三)形成多层次资本市场和谐发展的局面。资产要保值增值,必须同时以实物形态、货币形态和证券形态存在。而这三种形态的相互转化,资本市场活力的源头之水。任何成熟的市场经济国家里,资本市场都不是单一的。多层次资本市场根源于国民经济可持续发展和资本自由流动的客观要求。企业从资产安全和财务结构合理的角度出发,也必然要求融资结构的多元化,需要从多层次的资本市场统筹资金。产权市场是我国多层次资本市场体系的重要组成部分,它与主板市场、二板市场畅通地对接才能使多层次资本市场成为一个整体。而由于我国不同层次资本市场处于一种分割的状态,监管层面也各自为政,致使我国多层次资本市场上下游之间缺乏流动,资本多元化运作效率低下。如果能对市场主体多样化的融资需求作出合理的、多层次的市场体系安排,不同市场的监管部门能够按照新《公司法》和《证券法》的要求,协调监管机制,针对不同市场主体特点作出不同的监管安排,无疑更有利于总体资本市场风险的控制和提高多层次资本市场的协同效率。

(四)完善产权交易机构有序竞争的市场条件。在国有企业改制和产权转让过程中,需要国有资产监管机构、产权交易机构、改制企业、国有产权出让方和受让方、各类社会中介机构等参与者共同努力、规范运作,才能实现国有产权的和谐流转。但由于我国产权交易领域还存在交易规则不统一、监管不统一、收费不统一、鉴证不统一和信息披露不规范等情况,现有法规政策还存在一定可以利用的空间,客观上造成了交易机构之间相互竞争的局面,有些交易机构为了自身利益的需要,不惜降低交易门槛和进行不规范收费,甚至为了发展自营业务主动帮助交易主体进行“包装”,通过违规操作规避法定的交易程序,而这种恶性竞争不仅破坏了正常的市场秩序,还使得不规范操作的交易机构获得更多的商业机会,最终导致“劣币驱逐良币”,无形之中给商业贿赂行为提供了可乘之机,助长了产权交易领域的腐败行为。因此,整合现有产权市场资源,逐步实现监管机构、信息披露、交易规则、审核鉴证和收费标准的统一,把产权交易机构和其他产权市场主体的竞争引导到“拼服务、比质量”的正轨上来,才能建立产权交易机构之间的和谐竞争关系,促使产权市场朝健康理性的方向发展。

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